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光伏电站的政策助推与发展瓶颈 2017-03-10

在今年的政府工作报告中,“能源”一词总共被提到了5次,其中3次与“清洁”相搭配,1次与“可再生”相连。而此前发布的2017年中央一号文件,即《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》也明确提出,实施农村新能源行动,推进光伏发电,逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。这一系列表态和政策,让业界对未来光伏行业发展有了更好的展望和期盼,预计光伏发电潜在市场应用规模将达万亿元以上。

2017年,国内电力市场在限制煤电的同时,清洁能源尤其是光伏需求会相应增加,光伏发电清洁环保,技术可靠,收益稳定,既适合建设户用和村级小电站,也适合建设较大规模的集中式电站, 还可以结合农业、林业等部门开展多种领域的“光伏+”应用,具备足够的条件拓展新的领域。

其中,光伏扶贫正成为社会和业界关注的热点。这种作为资产收益扶贫的重要方式,实际上为打赢脱贫攻坚战开辟了新的途径。光伏扶贫具有操作简单、易学易会、易于扩大、方便应用等新特点,如同热水器在农村市场的推广应用一样,光伏产品在农村民居屋顶应用的巨大空间已显现。以新一轮城镇化为核心的村镇建设、集镇建设、新农村建设,为生态和节能产品的应用推广留出了巨大发展空间。

值得注意的是,当前光伏扶贫还存在资金缺口大、融资难等问题。陈康平举例例如,一套3KW分布式光伏电站,价格一般接近3万元,而通常每个地方到户的扶贫资金仅60008000元。其余的75%左右需要银行融资,而目前一般银行贷款依然采取传统的工作模式,贷款的办理手续繁、周期长、利息高,从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。

同时,贫困地区光伏发电配套设施改善难问题亟待解决,贫困地区的电网基础建设相对薄弱,按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200-300KW,按此计算一个村的装机容量仅为几十KW,无法满足光伏扶贫规模的需求,而目前电网改造的手续繁琐,需要层层审批,一般需要到省一级电力部门。

国家扶贫办协同发改委,每年审批的光伏扶贫指标虽说数量很大,但这些指标下放到各省市县,就变得非常稀少,同时,政府光伏扶贫指标扩容也有一定的难度。

希望有关部门能够考虑适度减少商业电站的发展规模,扩大光伏扶贫电站规模,以及扩大分布式规模,满足日益增长的市场需要。同时,在目前政府大力推动精准扶贫的基础上,无论是政策性银行,还是商业银行,都要确定银行体系每年的光伏扶贫信贷指标,建立专项业务,且要求按15年甚至更长年限和2-3%的年利率给予支持。此外,各级政府在协调具体实施时,综合考虑与小规模集中式相结合,充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等,装机规模几十KW到几百KW,收益由多个贫困户共享,从而保证光伏精准扶贫得以有效落地。

虽然分布式光伏电站在发展上遇到了一些亟待解决的瓶颈问题,但太阳能光伏发电作为一种清洁无污染可持续性的环保能源,其市场发展前景会是极其广阔的,套用一句老话:前路是光明的,道路是曲折的。随着国家扶持政策的不断推出,各级职能部门工作的不断改进优化,以及人们观念想法的不断更新完善,太阳能光伏市场必将迎来一个真正属于自己的生机勃勃的春天。

                                                                                                                 



                                                                                                               ——转自中国证券网